經(jīng)營者集中行政處罰裁量權基準公布

近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《違法實施經(jīng)營者集中行政處罰裁量權基準（試行）》（以下簡稱《基準》）。同時，“違法實施經(jīng)營者集中處罰金額自算器”正式上線，經(jīng)營者在頁面中根據(jù)違法實施經(jīng)營者集中情形等進行選擇，即可一鍵計算出最終罰款數(shù)額，方便經(jīng)營者在發(fā)生違法行為后預判后果，不過罰款還需結合執(zhí)法機構最終認定的情節(jié)確定。

《基準》根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國反壟斷法》《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》等制定，采用條文與案例相結合的方式，共18條，包含案例7個。

“《基準》的整體框架合理，思路清晰，邏輯嚴密。”上海政法學院教授、博導、競爭法研究中心主任丁茂中介紹，從整體來看，《基準》在框架上可以分為以下四個部分。第一部分包括前四條，對應目的和依據(jù)、適用情形、指導原則、處罰對象。這部分屬于《基準》的“地基”，主要解決《基準》應用的總則性問題。第二部分包括第五條至第十條，對應不具有排除、限制競爭效果的違法實施經(jīng)營者集中行政處罰罰款裁量的步驟、初步罰款數(shù)額的確定及對應的從輕和從重情形、確定罰款數(shù)額的下調(diào)因素和上調(diào)因素。這部分屬于《基準》的“主梁”，主要解決《基準》目前應用和解決的關鍵性問題。第三部分包括第十一條至第十五條，對應具有或者可能具有排除、限制競爭效果的違法實施經(jīng)營者集中的裁量、罰款數(shù)額的上限、直接處罰上一年度銷售額百分之十的情形、加倍罰款、不予行政處罰的情形。這部分屬于《基準》的“輔柱”，主要解決《基準》應用的周密性問題。第四部分包括其他剩余三條，對應法律適用、調(diào)整適用、解釋與實施。這部分屬于《基準》的“配套設施”，主要解決《基準》應用的附則性問題。

《基準》堅持問題導向，深入總結違法實施經(jīng)營者集中行政處罰工作積累的實踐經(jīng)驗，對于經(jīng)營主體普遍關心的違法情形、從輕和從重情節(jié)、上調(diào)和下調(diào)因素及幅度等問題，有針對性地予以回應和解決。同時，堅持急用先行，對實踐中數(shù)量較多且執(zhí)法經(jīng)驗較成熟的不具有排除、限制競爭效果的案件，細化并科學設置行政處罰裁量的情節(jié)、步驟和幅度。

華東政法大學競爭法研究所所長鐘剛表示，《基準》是市場監(jiān)管總局在行政執(zhí)法細分領域發(fā)布的首部裁量權基準，是我國反壟斷執(zhí)法領域的首部裁量權基準，也是世界主要司法轄區(qū)對該類違法行為詳細規(guī)定裁量標準的首部規(guī)范性文件。《基準》條文凝結了《中華人民共和國反壟斷法》頒布16年來的執(zhí)法經(jīng)驗，在貫徹中央決策部署、推進經(jīng)營者集中常態(tài)化監(jiān)管、打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境、營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境等方面，具有重大的實踐意義。