構建政社互動機制讓社區慈善效能最大化

原標題：社區慈善參與基層治理的“廣東德勝模式”

傅昌波 董培

在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，慈善力量在基層治理中的作用愈發凸顯，已成為我國創新基層治理、推動社區發展的新生力量。

廣東省和的慈善基金會及廣東省德勝社區慈善基金會（以下簡稱“德勝社區基金會”），依托“慈善信托+社區基金會”的創新機制，扎根廣東省佛山市順德區，圍繞社區問題和居民需求，組織開展系列慈善項目，協助基層黨委和政府成為社會問題的回應者、慈善資源的聯動者和公益生態的共建者，為新時代慈善力量參與基層治理提供了有益借鑒。

社區基金會參與基層治理的主要路徑

2008年，我國迎來首家真正意義上的社區基金會—桃源居公益事業發展基金會。

區別于其他類型的基金會，社區基金會最顯著的特征在于服務地理區域的特定性、資金來源的多樣性及其作為公共慈善機構的屬性定位，能夠將基層社區的慈善資金、專業能力、志愿服務等慈善資源組織起來，就近解決社區群眾看得見、摸得著、感受得到的社區性公共問題。社區基金會參與基層社會治理的主要路徑，可以歸納為四方面：

第一，豐富社區共治主體，壯大社區發展實力。社區基金會在社區治理中發揮橋梁紐帶作用，吸引政府、企業、社會組織及居民等多方參與，為社區治理帶來多元化、多層次的力量支持，有助于壯大社區發展實力，構建多方聯動、共建共治的新局面，推動社區持續健康發展。

第二，集結社區慈善資源，推動社區慈善發展。社區基金會集結社區慈善資源，搭建社區公益平臺，推動社區服務供給和慈善事業發展，提升居民福利，助力社區資本創建與運營。這一過程不僅夯實慈善可持續發展的基礎，更促進慈善文化深入社區，為熱心慈善的居民提供廣闊舞臺。

第三，強化居民主體意識，促進社區居民自治。社區基金會直接服務于社區居民，解決他們的實際問題，其運作方式和目標緊密貼合居民的期待和需求。居民在參與中增強對社區的歸屬感，提升自主意識和自治理念。這有助于推動社區治理民主化和規范化，促進居民自治。

第四，擴寬社區治理路徑，推動基層治理創新。社區基金會作為一種制度性安排和資源配置機制，發揮著解決城市社區治理難題、提高社區居民福利供給的重要作用，也是促進社區發展與居民參與的創新機制，為推動基層治理現代化提供了新的路徑。

社區基金會在基層社會治理中發揮的積極作用已得到廣泛認可，但整體而言，我國社區基金會的發展尚處于探索階段，在資金來源、項目運作、社區參與、專業化管理等方面面臨諸多挑戰。在這一背景下，及時總結并分享好的經驗，為其他社區基金會提供參考，尤為必要。

德勝社區基金會參與基層治理的模式

德勝社區基金會2017年5月在廣東省民政廳正式登記成立。通過“慈善信托+社區基金會”的創新架構，依靠4.92億元慈善信托本金的保值增值收益，為社區基金會深入、持久地參與社區治理，提供可靠、永續的資金支持。

成立數年來，德勝社區基金會從社區問題和居民需求出發，通過開展“和美社區計劃”，資助教育發展、社區照顧、社區營造、公益創新等4個領域的慈善項目，聯動社區多元主體和慈善資源，積極搭建本土慈善資源網絡與專業支持平臺，探索形成富有活力的“德勝模式”，為慈善力量參與基層治理探索了新路。

自成立以來，德勝社區基金會采取補位策略，高效配合政府工作，聚焦資助領域與重點方向，提升公益資助效率，助推順德社會治理共同體建設，在發展成為5A級慈善基金會的同時，有力推動了順德基層治理創新。

截至2023年12月，德勝社區基金會累計資助1000多個慈善項目，資助總額達1.68億多元，慈善項目覆蓋順德84%的城市及農村社區，慈善項目資金規模居全國社區基金會之首。德勝基金會聚焦社區社會問題，以黨政引領為核心，通過模式創新、資助引導、共營生態等舉措，成為基層社會治理高效且可持續的參與主體。

黨政有力引領，創新保障機制。一是順德區黨委和政府注重對社會資源的方向引領，通過建立“聯席會議+專責組”的政社協同機制，指導德勝社區基金會業務開展，及時協調解決問題。二是強化基層政府對社會治理創新項目的落地支持，鎮街統籌資源，聯合德勝社區基金會解決社會問題。三是以理事會為載體，搭建企業家參與基層社會治理的平臺，為基金會的工作建立支持網絡。

雙輪驅動保障社區慈善可持續性。以“慈善信托+社區基金會”雙輪驅動，創新公益慈善模式。一方面，“順德社區慈善信托”落地，4.92億元本金委托專業信托公司保值增值，每年的收益用于支持德勝社區基金會開展慈善項目。二是德勝社區基金會堅持“專業資助”理念，以企業精益管理理念打造專業資助體系，形成高效的社區慈善管理體系，確保實現有效公益。

“和美社區計劃”聚焦社區重點問題。德勝社區基金會“以社區需求為本”開展項目服務，聚焦順德公益普惠性學前教育質量不高、長者和精神障礙人士的社區照顧服務不足、社區人際關系疏遠、社區參與度低等問題，努力實現“幼兒有優育，長者有照顧，社區有力量”的資助目標。“和美社區計劃”成為當地除政府購買服務之外，社會資金持續支持基層治理的穩定社會資源。

政社協同營造基層社會治理創新生態。一是以村居書記和青年人才為重點，與清華大學合作，聯合順德區委政法委、區民政人社局等，舉辦順德區基層治理人才研修班。二是設立小額資助、“非限定資助”等多種方式，打造多維孵化支持體系，培育基層治理的多元主體。三是基金會通過資金配比、聯合資助等方式，撬動鎮街黨委和政府、基層村居委會、社區企業、慈善組織等多元資源投入。

“德勝模式”的經驗與啟示

2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過關于修改《中華人民共和國慈善法》的決定，新修改的慈善法自今年9月5日起施行。

此次修法，增加了發展社區慈善并作為慈善事業促進措施的條款，具有重要意義。社區基金會是社區慈善的重要載體，也是慈善力量參與基層治理的重要主體，在培育和發展樞紐型社區基金會，構建良性互動、協調互補的政社關系等方面，德勝模式提供了如下幾方面的啟示：

黨政引領是慈善力量有效參與基層治理的保障。“基層強則國家強，基層安則天下安”，基層治理現代化事關中國式現代化建設大局。推進基層治理現代化，不能靠基層黨委和政府單打獨斗，而是要營造好的制度環境，為社區慈善參與社會建設和社會治理提供便利。

“德勝模式”的支點，首先是順德區黨委和政府陸續出臺系列文件，培育社區慈善力量，提供政策支持和方向指引；其次是德勝社區基金會主動服務發展大局，與政府部門和村居組織緊密合作，開展社區需求調研，精心設計慈善項目，實現協同、輔助、補位和探索等功能。

構建政社互動機制，讓社區慈善效能最大化。在順德區政府與和的慈善體系聯席會議機制的基礎上，德勝社區基金會進一步與10個鎮街建立公益合作伙伴關系和溝通聯絡協調機制，構建“基金會+鎮街政府”公益合作機制。通過定期舉辦“多元參與推動基層治理高質量發展座談會”等活動，邀請順德區委、區政府領導和10個鎮街的相關領導、公共服務辦公室、綜合治理辦公室主要負責人出席，實現充分溝通，出臺配資政策，聯動多方共同支持社區公益，為“和美社區計劃”的全域推進奠定了良好基礎。

準確把握定位，打造接地氣、高效益的慈善平臺。德勝社區基金會注重規劃先行、統籌推進，明確“一個平臺、三個角色、四個領域”的戰略定位，堅持“有所為有所不為”的原則，準確把握自身的發展定位。作為本土資助型、支持型基金會，德勝社區基金會扎根順德，聚焦資助領域，打造接地氣的公益平臺，建立優勢主導型的項目執行機構遴選機制，形成立體式、規?；馁Y助模式，從項目、行業、生態3個層面開展資助?；饡粌H提供項目資金，還加強執行機構專業能力和人才培養，使有限慈善資源發揮更大社會效用。

撬動和整合社會多元資源，推動公益生態良性發展。德勝社區基金會通過開門舉善、設立冠名基金等方式，搭建公益參與平臺，積極鏈接整合企業、行業商協會、社區等慈善資源。通過聯合資助模式，豐富公益資助體系，促進需求、項目與資源的有效對接。針對不同類型組織，采取不同支持方式：對初創公益組織、青年公益組織、社區內的自組織，采取小額資助的方式，同時支持公益人才成長，支持初創組織的發展；對專業機構，進行大額資助，培育其成為順德公益行業的中堅力量；對平臺型組織，則通過項目合作，資助其在順德公益生態圈建設中發揮引領作用。

（作者分別系北京師范大學社會學院教授傅，北京師范大學社會學院博士研究生）