依法推進鐵路外部環境安全治理

馬軍　甘肅省人民檢察院蘭州鐵路運輸分院　黨組書記、檢察長

鐵路作為國家重要交通命脈，其安全不僅關系經濟的高效運轉和區域協調發展，而且關系人民群眾的生命財產安全。2024年3月，最高人民檢察院會同中國國家鐵路集團有限公司聯合下發了《關于加大鐵路外部環境安全檢察公益訴訟辦案力度　強化鐵路安全法治保障的通知》，強調統籌檢企維護鐵路安全工作機制和資源力量，全面推進鐵路安全穩定工作。

甘肅省人民檢察院蘭州鐵路運輸分院立足專門檢察機關定位，充分履行檢察公益訴訟職能，著力防范化解鐵路沿線安全隱患。自工作開展以來，蘭鐵兩級院突出辦案重點，以“四個強化”持續推動檢察公益訴訟工作，全力保障鐵路高質量發展和高水平安全。截至目前，共立案231件，制發檢察建議220份，督促消除安全隱患438處。

一、強化責任擔當，緊繃安全風險防范“思想弦”

蘭鐵兩級院充分認識檢察公益訴訟對鐵路“除隱患、防風險、保平安”的重大意義，始終把加強鐵路外部環境安全作為一項重要政治任務抓實抓細，堅持以法治方式、檢察擔當投身鐵路外部環境安全治理。先后開展了“共筑平安和諧鐵路”“服務保障普速鐵路安全生產專項整治三年活動”等6個涉鐵路專項行動。活動中，兩級院領導班子靠前指揮，加強與蘭州鐵路監管局、蘭渝鐵路公司等單位密切協作，以上率下，現場辦公，壓緊壓實責任鏈條。

二、強化各方合力，畫好共護鐵路安全“同心圓”

由于蘭州為西北交通樞紐，鐵路網密線長點多，設施復雜且貫穿多地，鐵路運行涉及跨區域、多部門、多環境，導致安全隱患種類繁多、成因復雜、涉事主體多元。在這種情況下，鐵檢機關開展檢察公益訴訟需要加強多方聯動、凝聚各方合力，方可保證辦案活動有力有效。

強基礎，健全工作機制。由甘肅省人民檢察院牽頭，與蘭州鐵路監管局、中鐵蘭州局集團公司簽訂《關于加強鐵路外部環境安全法治保障工作的意見》，推動全省檢察機關、鐵路運輸企業及鐵路監管部門在鐵路外部環境安全領域建立常態化配合機制，充分發揮檢察機關司法保護和鐵路行業監管等行政機關綜合監管職能作用。

重推進，省院統籌調度。構建省院統籌引領、鐵路檢察院協調推進、基層院全力落實的三級聯動一體辦案格局，合力推進案件辦理。省院統一建立線索臺賬，根據危害情形、隱患級別和處置難易程度因案施策、分類指導。對重大疑難復雜案件及時召開三級院聯席會議研討會商，圍繞監管主體、監管職責及調查取證等制定監督方案。

謀聯動，跨區聯合布局。與祁連山林區人民檢察院就祁連山國家級自然保護區鐵路施工安全簽訂聯防協議，與昆明、成都鐵檢分院簽訂共護中新互聯互通項目南向通道協作配合意見。對地跨甘、青兩省的蘭青鐵路K62＋246公跨鐵立交橋安全隱患案，積極與多方協調，由蘭州鐵檢院、西寧鐵檢院與蘭州市紅古區人民檢察院聯合辦理，不斷拓展“路地”檢察機關跨區域協作。

三、強化問題導向，打出治理提質增效“組合拳”

鐵路外部環境安全隱患成因復雜，主要表現為：相關法律規定不明確，責任劃分不清；鐵路沿線部分土地權屬不清，利益主體多元，解決難度大；行政機關對安全隱患治理責任感不強，積極性不高；行業監管部門督促手段有限。兩級院堅持問題導向，因地制宜、因案施策，精準有效推動隱患解決。

聚焦突出隱患破難題。緊盯影響鐵路外部環境安全的重點問題，持續加大辦案力度。例如，西寧鐵檢院辦理的蘭青鐵路K122＋712框構橋下穿天然氣管道安全隱患案，歷史遺留問題多、協調難度大。檢察機關在地方行政機關與鐵路企業之間架起溝通橋梁，積極請示黨委，經多方協調，促成設計方案快速落地，涉案企業投入500余萬元徹底消除安全隱患，兼顧了企業生產、居民生活和鐵路安全。

持續跟進監督求實效。多次邀請鐵路企業、屬地政府、人民監督員對重點隱患整改情況進行現場查看評估，確保整改到位。如銀川鐵檢院辦理的銀川火車站廣場公園北端垃圾輕飄物上線安全隱患案，檢察機關持續跟蹤監督工作進度，協助開通涉鐵地方工程施工審批綠色通道，向相關部門多次反映情況加快資金撥付速度，最終投入92萬余元將涉案垃圾清理完畢，徹底消除了鐵路供電安全隱患。

加強釋法說理重協同。對涉及群眾切身利益的安全隱患，主動融入社會治理，加強溝通協調，了解各方訴求。如武威鐵檢院辦理的蘭新鐵路沿線柴草火災隱患案、蘭州鐵檢院辦理的隴海鐵路沿線排污隱患案，考慮到村民堆放柴草、排放污水源于長期生活習慣和農業生產等實際需求，協助行政機關主動與村民溝通，采取合理措施解決村民生活與鐵路外部環境安全治理之間的矛盾，既減輕了鐵路部門巡查壓力、保障了列車運行安全，又降低了村民自身災害風險、改善了村莊生態環境。

堅持以案促治重長效。以辦理個案為契機，注重做好“后半篇文章”，推動相關部門開展系統治理，構建常態化監管機制。例如，分院和蘭州鐵檢院在辦理徐蘭高速鐵路社棠渭河特大橋、蘭渝鐵路K208＋817橋孔下穿排洪渠非法施工案時，辦案人員及時形成調查報告和治理建議，主動與省發改委對接，在全省范圍內公開涉鐵工程流程，助力守牢安全生產防線。

四、強化普法宣傳，織密風險防控治理“安全網”

兩級院注重在辦案中宣傳、在宣傳中辦案，增強公眾鐵路安全意識，從源頭預防和減少鐵路安全風險。充分利用“5·26”愛路護路宣傳日、“6·16”安全生產宣傳咨詢日等重要時間節點，集中到鐵路車站開展普法宣傳。日常通過各類新媒體宣傳鐵路安全法律法規，并深入鐵路企業和各站段，以“檢察公益訴訟在鐵路安全治理領域的理論和實踐”為主題開展法治宣講，增進社會各界對維護鐵路安全、加強公益保護的關注度和認同感。