推動實現(xiàn)高質(zhì)效辦好每一個案件

杜永召　河南省漯河市人民檢察院黨組書記、檢察長

檢察業(yè)務管理是強化檢察權(quán)運行制約監(jiān)督，推動檢察權(quán)公正、規(guī)范、高效、廉潔運行的重要保障機制。將檢察管理從簡單數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加注重業(yè)務管理、案件管理、質(zhì)量管理是一項新課題，需要各級檢察機關(guān)在探索實踐中做到理念更新、方式轉(zhuǎn)變、效能釋放，扎實推動檢察工作進一步回歸高質(zhì)效辦案本職本源。

一、“點”上發(fā)力，管好高質(zhì)效辦好每一個案件的“基本點”

高質(zhì)效辦好每一個案件，做到嚴格執(zhí)法、公正司法，本質(zhì)上是講政治的具體化、實踐化，是從政治上著眼、從法治上著力的有機統(tǒng)一，是為大局服務、為人民司法、為法治擔當?shù)幕据d體和重要抓手。

樹牢樹強“三個善于”。準確理解、深刻把握“善于從紛繁復雜的法律事實中準確把握實質(zhì)法律關(guān)系，善于從具體法律條文中深刻領悟法治精神，善于在法理情的有機統(tǒng)一中實現(xiàn)公平正義”所蘊含的精髓要義，以深化“高質(zhì)效檢察管理年”活動為契機，在檢察機關(guān)開展“學理念、精業(yè)務、增本領、強作風”活動，持續(xù)提升檢察人員法律政策運用能力和水平。

用好用活“三大法寶”。嚴格依法就是以事實為依據(jù)、以法律為準繩，在辦案中充分遵循法律規(guī)定、體現(xiàn)法治精神、嚴守職能邊界。實事求是就是結(jié)合工作實際、地域特點、案件特征，找準適合自身高質(zhì)效辦案的路子，做到量體裁衣、量身定制，避免盲目攀比、數(shù)據(jù)注水、數(shù)據(jù)美容。遵循規(guī)律就是把管理方式從過于注重數(shù)據(jù)管理，調(diào)整到更加注重業(yè)務管理、案件管理、質(zhì)量管理上來。

深化優(yōu)化“三個結(jié)構(gòu)比”。正確理解認識“四大檢察”的履職結(jié)構(gòu)比，依程序辦案與依職權(quán)監(jiān)督的案件結(jié)構(gòu)比，依程序移送、依申請受案與主動發(fā)現(xiàn)的案源結(jié)構(gòu)比的內(nèi)涵和價值，將“三個結(jié)構(gòu)比”作為從宏觀角度研究檢察業(yè)務運行情況的重要參考。注重從履職結(jié)構(gòu)比的發(fā)展變化中，把握“四大檢察”案件總體態(tài)勢，推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展；從案件結(jié)構(gòu)比的發(fā)展變化中，審視監(jiān)督職責履行情況，提升監(jiān)督效能；從案源結(jié)構(gòu)比的發(fā)展變化中，精準拓寬監(jiān)督線索渠道。同時，要積極發(fā)揮主動性，既做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，還要做好事后跟蹤監(jiān)督，以高質(zhì)效監(jiān)督穩(wěn)住檢察業(yè)務工作基本盤。

落地落細“兩個清單”。持續(xù)深化檢察機關(guān)高質(zhì)效辦案正面評價和負面評價清單的落實，通過案件質(zhì)量評查、異常數(shù)據(jù)核查、案件流程監(jiān)控等方式獎優(yōu)罰劣，推動正向引領和反向約束有機統(tǒng)一，做到檢察辦案質(zhì)量優(yōu)、效率高、效果好，努力實現(xiàn)高質(zhì)效辦案的最優(yōu)解。

二、“段”上融通，管順高質(zhì)效辦好每一個案件的“全路段”

一體抓實檢察業(yè)務管理、案件管理、質(zhì)量管理，是加快推進檢察業(yè)務管理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)高質(zhì)效辦好每一個案件的重要保障。

著力推進內(nèi)部一體履職、綜合履職。加強上級檢察機關(guān)對下級檢察機關(guān)的領導、指導、督導，進一步健全完善敏感疑難復雜案件、重要事項請示報告制度，提升院級層面的上下協(xié)同度；加強各業(yè)務部門之間的溝通、銜接、聯(lián)動，進一步完善線索內(nèi)部移送、流轉(zhuǎn)、辦理、反饋機制，做實跟進監(jiān)督、接續(xù)監(jiān)督，提升部門層面的左右融合度；加強各業(yè)務條線上下的組織、協(xié)作、貫通，進一步健全完善案件協(xié)同辦理、人員統(tǒng)一調(diào)配等一體化辦案機制，充分發(fā)揮一體化辦案團隊作用，提升條線層面的上下緊密度，著力優(yōu)化總體統(tǒng)籌、橫向協(xié)作、上下統(tǒng)一的履職機制。

著力深化外部良性互動關(guān)系。持續(xù)深化“府檢聯(lián)動”工作，緊盯事關(guān)社會大局穩(wěn)定、民生福祉等領域的社會治理問題，堅持在法治框架下、職責范圍內(nèi)，強化與行政機關(guān)的協(xié)作互動，助力法治政府建設。

著力構(gòu)建監(jiān)督制約體制機制。重點加強對公安機關(guān)立案活動的監(jiān)督，深化行刑雙向銜接，促進解決有案不立、有罪不究、不刑不罰等突出問題。同時，不斷健全完善監(jiān)檢銜接、法檢會商、檢警協(xié)作、檢司律互動等制度機制，著力構(gòu)建規(guī)范、科學、高效的外部協(xié)作配合、相互監(jiān)督制約體制機制。

三、“線”上延伸，管住高質(zhì)效辦好每一個案件的“基準線”

檢察機關(guān)既要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，更要勇于自我監(jiān)督，織密織牢制度籠子，通過自我監(jiān)督確保檢察權(quán)公正規(guī)范高效廉潔運行，用制度機制保障高質(zhì)效辦好每一個案件。

防范風險隱患。加強對檢察辦案廉政風險點的管理管控，聚焦重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對內(nèi)部管理的薄弱點和問題易發(fā)的風險點進行全面篩查，構(gòu)建履職辦案全流程內(nèi)部監(jiān)督制約體系，著力解決影響司法公正、制約司法能力的突出問題。

全面準確落實司法責任制。緊盯不捕不訴、民事行政監(jiān)督等重點環(huán)節(jié)，給檢察權(quán)運行“加把鎖”，做到權(quán)力與責任相對應、放權(quán)與管權(quán)相統(tǒng)一、管案與管人相結(jié)合。同時，強化司法責任追究、案件質(zhì)量評查結(jié)果運用，把在檢察環(huán)節(jié)新發(fā)生的信訪、上訪案件作為評價檢察官辦案業(yè)績的重要參考，以司法責任制的嚴格落實倒逼公正司法。

狠抓防止干預司法“三個規(guī)定”落實。健全完善填報提醒、約談、晉升核查等工作機制，強化制度執(zhí)行，常態(tài)化開展以案促改警示教育，確保有問必錄、應報盡報。

積極主動爭先創(chuàng)優(yōu)。根據(jù)工作不同側(cè)重點，實行“一院一策”，推動“一院一品”“一院多品”，著力打造業(yè)績良好、發(fā)展均衡、各有特色、競爭力強的先進院。制定典型案例培育計劃、人才培養(yǎng)計劃、工作品牌培育計劃、數(shù)字檢察發(fā)展計劃，以典型案例引領高質(zhì)效辦案，以專業(yè)化人才建設保障高質(zhì)效辦案，以品牌工作出新出彩支撐高質(zhì)效辦案，以深化大數(shù)據(jù)應用賦能高質(zhì)效辦案。