“文化遺產(chǎn)影響評(píng)估法律制度”國際會(huì)議成功舉行

法治日報(bào)全媒體記者　林楠特

3月27日至28日，由中央民族大學(xué)法學(xué)院、中國人民大學(xué)法學(xué)院、聯(lián)合國教科文組織東亞地區(qū)辦事處、聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)世界遺產(chǎn)培訓(xùn)與研究中心上海分中心及聯(lián)合國教科文組織文化遺產(chǎn)法教席共同主辦的“文化遺產(chǎn)影響評(píng)估法律制度”國際會(huì)議在中央民族大學(xué)舉行。來自澳大利亞、意大利等7個(gè)國家的專家學(xué)者，以及國家文物局、中國香港古物與古跡辦事處、中國文化遺產(chǎn)研究院、中國文物信息咨詢中心、中央民族大學(xué)、中國人民大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、西北大學(xué)等單位的專家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者50余人參加本次會(huì)議。

會(huì)議現(xiàn)場

中央民族大學(xué)黨委副書記、校長強(qiáng)世功在開幕式致辭時(shí)強(qiáng)調(diào)了東亞地區(qū)對(duì)人類文明發(fā)揮的重要性，指出文化遺產(chǎn)的保護(hù)不是封閉課題，而是開放的共同責(zé)任，提出通過搭建跨國界、跨學(xué)科的合作平臺(tái)，強(qiáng)化法律保護(hù)意識(shí)，為文化遺產(chǎn)領(lǐng)域法律保護(hù)的跨國協(xié)作機(jī)制提供實(shí)踐路徑。聯(lián)合國教科文組織東亞地區(qū)辦事處代表兼主任夏澤翰教授指出，世界文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨諸多挑戰(zhàn)，而本次會(huì)議能夠提供新的思路；中國人民大學(xué)法學(xué)院院長楊東教授認(rèn)為本次會(huì)議為國內(nèi)外專家學(xué)者提供了有益的交流平臺(tái)；聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)世界遺產(chǎn)培訓(xùn)與研究中心上海分中心主任邵甬教授分享了世界遺產(chǎn)保護(hù)培訓(xùn)與研究的豐富經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)介紹，世界遺產(chǎn)委員會(huì)2022年發(fā)布的新版《世界遺產(chǎn)背景下的遺產(chǎn)影響評(píng)估指南和工具包》強(qiáng)調(diào)，開展遺產(chǎn)影響評(píng)估有助于保護(hù)和推動(dòng)世界遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。我國在遺產(chǎn)影響評(píng)估領(lǐng)域已經(jīng)開展了較為豐富的實(shí)踐，并在法律領(lǐng)域開展了初步探索。我國大陸地區(qū)的遺產(chǎn)評(píng)估主要圍繞文物影響評(píng)估開展，2007年在國國家文物局規(guī)范性文件中首次提出了文物影響評(píng)估的概念，2014年將文物影響評(píng)估列入在全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建控地帶相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目行政許可的要件。2024年我國新修訂的文物保護(hù)法，為開展文物影響評(píng)估提供了重要的法律基礎(chǔ)。一些省市也在法規(guī)政策文件中確立了遺產(chǎn)影響評(píng)估制度，或出臺(tái)了建設(shè)項(xiàng)目文物影響評(píng)估報(bào)告編制規(guī)范、要求或指南。

在為期兩天的會(huì)議中，與會(huì)專家學(xué)者分別圍繞“域外文化遺產(chǎn)影響評(píng)估的法制經(jīng)驗(yàn)”“文化遺產(chǎn)影響評(píng)估的實(shí)踐探索”“文化遺產(chǎn)影響評(píng)價(jià)法律制度構(gòu)建的關(guān)鍵問題”三大議題展開深入交流，分享各自國家開展的遺產(chǎn)影響評(píng)估實(shí)踐，并就本國遺產(chǎn)影響評(píng)估制度化的有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了探討。中央民族大學(xué)特聘教授、中國人民大學(xué)教授、聯(lián)合國教科文組織文化遺產(chǎn)法教席主持人王云霞在作總結(jié)發(fā)言時(shí)指出，作為一種預(yù)防性措施，遺產(chǎn)影響評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)貫穿整個(gè)遺產(chǎn)保護(hù)過程，納入更加廣泛的價(jià)值考量，提高公眾認(rèn)識(shí)，保障利益相關(guān)者和公眾參與，并平衡各類主體的利益。遺產(chǎn)影響評(píng)估涉及不同層次和不同領(lǐng)域的法律、規(guī)劃和管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)遺產(chǎn)影響評(píng)估與現(xiàn)有法律法規(guī)、制度和規(guī)劃的銜接。

與會(huì)者一致認(rèn)為，遺產(chǎn)影響評(píng)估是遺產(chǎn)保護(hù)管理的重要工具，推動(dòng)遺產(chǎn)影響評(píng)估制度納入國家法律框架具有現(xiàn)實(shí)必要性。然而，鑒于文化遺產(chǎn)形態(tài)和價(jià)值的復(fù)雜性，構(gòu)建遺產(chǎn)影響評(píng)估法律制度也面臨著諸多難題。此外，各國文化背景、法律和管理體系和遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐情況有較大差異，有關(guān)法律制度的構(gòu)建需要依據(jù)本國情況，尋求遺產(chǎn)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡。