法治號
法治日報全媒體記者 余東明 見習記者 薛金麗
上海市高級人民法院（以下簡稱上海高院）2024年工作報告顯示，“2024年全市法院共受理各類案件86萬件，同比下降11.4%。訴前調解成功案件31.6萬件，同比上升121.5%。”這“一降一升”兩個數據，折射出超大城市司法審判工作的深層探索。
近日，上海高院院長賈宇接受法治日報法治網專訪，圍繞“政治建設引領、司法質效為本、數字改革賦能”工作主線，深度解讀上海法院圍繞中心、服務大局，以更加精準、更有力度、更具實效的司法舉措回答以審判工作現代化服務保障中國式現代化的時代命題。
（上海市高級人民法院院長賈宇）
明思路方向：緊扣工作主線履職盡責
1.賈院長，今年是您到上海履職的第3年，回顧過去兩年，您對自己的工作以及上海法院的整體工作如何總結？有何深層感受？
賈宇：站在“十四五”規劃的“收官之年”回望過去兩年，在機遇和挑戰相互交織的情況下，上海法院認真貫徹落實中央、上海市委、最高人民法院的決策部署，努力書寫以高質量司法服務保障高質量發展的時代答卷。
2023年初，上海高院黨組提出“政治建設引領、司法質效為本、數字改革賦能”工作主線，這條主線貫穿了這兩年上海法院的各項工作。
堅持“政治建設引領”是根本保證，就是要始終堅持黨對法院工作的絕對領導，將習近平法治思想全面融入法院履職全過程。上海法院聚焦“五個中心”建設、長三角一體化發展等國家戰略，為上海進一步全面深化改革、在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用展現司法作為。去年我們成立了上海國際商事法庭和全國首家專門稅務審判庭，世界銀行和國際貨幣基金組織給予積極評價。今年我們又接續第8年制定實施法治化營商環境專項行動計劃。
堅持“司法質效為本”是重要標尺，就是要抓好司法辦案這一主責主業，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。上海法院探索符合超大城市治理模式的新時代“楓橋經驗”，深化矛盾糾紛多元化解，開展社區巡回審判賦能基層治理試點工作，去年上海法院受理案件總數同比下降11.4%，矛盾糾紛多元共治成效逐漸顯現。同時抓好審判執行各項工作，精心培育典型案例，全面提升審判質效和司法公信力。
堅持“數字改革賦能”是動力引擎，就是要把改革創新擺在更加突出的位置，以數字化助推審判工作現代化。2023年以來，上海法院對標最高人民法院建設數字法院和上海城市數字化轉型的要求，大力推進數字法院建設，對內輔助法官辦案、全程監督預警，對外方便公眾訴訟、參與社會治理，目前已形成了“數助辦案、數助監督、數助便民、數助治理和數助政務”五大板塊，有力提升了審判質效，促推了社會治理效能，增強了當事人的滿意度和法官的獲得感，獲評2024年人民法院科技創新成果一等獎。
國際影響力：涉外法治的機制創新實踐
2.黨的二十屆三中全會提出，“加強涉外法治建設。建立一體推進涉外立法、執法、司法、守法和法律服務、法治人才培養的工作機制”。上海法院是如何積極推進涉外法治工作，依法平等保護中外經營主體合法權益的？
賈宇：近年來，上海法院堅持統籌推進國內法治和涉外法治，聚焦服務保障高水平對外開放，著力健全涉外審判機制，提升涉外司法效能，努力構建與開放型經濟新體制相適應的涉外審判工作新格局。主要著眼點和發力點有這樣幾方面：
一是聚焦“國之大者”，服務保障國家重大戰略。以涉外審判工作全面、精準服務“五個中心”建設，探索形成了一系列擲地有聲、成效顯著的“硬核”成果。比如，為支撐和服務國際金融中心建設，我們在全國首創金融糾紛概括性先行調解承諾等一系列具有示范意義的金融審判執行新機制，金融市場案例測試機制被寫入新修訂的《上海市推進國際金融中心建設條例》。又如，為支撐和服務國際貿易中心建設，著力優化涉外審判專業化機構布局，成立上海國際商事法庭集中管轄涉外商事案件，探索涉外商事糾紛解決“上海范式”。再如，為支撐和服務國際航運中心建設，加快建設國際海事司法中心，推動提升上海國際航運能級。
二是秉持開放理念，切實回應企業發展需求。一方面，我們護航“走出去”企業行穩致遠，審理多起涉及外國單邊制裁導致合同違約、企業權益受損的案件，在相關案件中堅決運用法律工具開展反制裁、反干涉、反“長臂管轄”斗爭，彰顯中國司法的公信力與影響力。另一方面，我們還助力“引進來”企業生根開花，升級上海法院國際商事一站式解紛平臺，吸引25家涉外商事仲裁、調解、公證等專業機構入駐，提供仲裁保全、委托翻譯、外國法查明等在線服務，平臺啟動一年來在線訪問量達6.3萬次，為中外當事人提供了多元高效的商事糾紛解決路徑。
三是強化示范引領，加快打造標桿典型案例。我們以打造國際商事海事糾紛解決優選地為目標，著力提升涉外管轄吸引力，當事人主動選擇上海法院管轄的涉外案件逐年上升。同時，我們還積極健全涉外精品案例“選、育、編、宣”全流程工作機制，推進涉外審判“上海規則”產出。去年，有3起準確適用國際條約的案例被聯合國國際貿易法委員會收錄為入庫案例，有2起仲裁司法審查案例被最高人民法院評選為該領域典型案例，另有數十起案例被境外知名專業刊物、數據庫收錄，為形成更加公正合理的國際規則體系貢獻了上海司法智慧。
3.接下來，上海法院又將采取哪些舉措，助力上海高水平對外開放，持續提升上海涉外司法的國際影響力？
賈宇：上海法院將全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，不斷提升我國涉外審判在國際上的管轄吸引力、規則影響力和制度競爭力。
一是以更高的政治站位投身涉外法治建設。我們將始終保持高度思想自覺、政治自覺、行動自覺，遵循法治規律，堅持系統觀念，切實把黨的領導貫徹落實到涉外法治建設全過程各方面，在“時”與“勢”中準確把握涉外審判工作的正確方向。同時，不斷夯實以規則、規制、管理、標準為核心的制度型開放的法治根基，為我國在新一輪營商環境測評中的排名躍升增添有力“法”碼。
二是以更新的司法舉措對接國際通行規則。我們將錨定主責主業，落實精細化管理要求，壓實司法責任，全面促推涉外審判工作提質增效，擴大精品成果對外推介的影響輻射。同時，進一步厚植上海涉外商事審判品牌的國際元素，積極爭取帶有突破性的試點項目在上海國際商事法庭先行探索，不斷推出具有開創性、引領性、標桿性的改革創新舉措，打造一批具有規則引領意義的精品案例，積極參與國際商事規則的制定，切實提升我國在國際司法領域的話語權和影響力。
三是以更優的培養模式孵化涉外法治人才。鑄就人才高地，方能引領未來之路。我們還將積極承擔起涉外法治人才培養的重任，加快“一體兩翼”涉外審判人才高地建設，通過系統強化專業訓練、實踐鍛煉、一線歷練，全面提升涉外審判隊伍的整體素質，打造國際化審判人才庫，進一步發揮高水平涉外法治人才的輻射引領作用。
治罪與治理：犯罪結構轉型下的刑事理念更新
4.您深耕刑事法學研究多年，結合近年來在司法實務部門的實踐，能否談一談當前我國刑事犯罪結構對刑事司法理念帶來怎樣的變化？
賈宇：進入新時代，我國刑事犯罪結構發生了重大變化，故意殺人、搶劫、強奸等嚴重暴力犯罪案件持續下降，危險駕駛、幫助信息網絡犯罪活動等輕罪案件大幅上升，立法和司法均呈現出新的圖景。
面對犯罪結構的重大變化，需要我們及時更新刑事司法理念，將傳統的德主刑輔、明德慎罰的慎刑理念與當前刑事司法實踐緊密結合起來。
堅持慎刑理念，意味著對刑事案件的審判不能機械司法，就案辦案，要在推進國家治理體系現代化的格局下，發揮好刑事審判治罪與治理并重的雙重功能。刑事審判承擔著維護國家安全和社會穩定的重任，確實需要正確處理好“嚴”與“寬”、懲治與教育、一般預防與特殊預防等關系。
5.上海法院是如何貫徹寬嚴相濟的刑事政策的？
賈宇：在貫徹寬嚴相濟的刑事政策方面，上海法院該“嚴”則“嚴”、當“寬”則“寬”。在“嚴”的方面，依法嚴懲嚴重刑事犯罪，對于嚴重危害國家安全、公共安全犯罪，殺人、搶劫、強奸、綁架、涉黑涉惡、涉槍涉爆等嚴重影響人民群眾安全感的犯罪，報復社會型暴力犯罪，殘害老弱婦孺等嚴重挑戰法律和倫理底線、踐踏社會良知的重大犯罪等，依法嚴厲懲治。在“寬”的方面，比如，如果犯罪情節顯著輕微、危害不大的，要敢于運用刑法第十三條但書的規定予以出罪?？傮w上，需要考慮案件具體情節和危害后果，融合天理國法人情，做到罪責刑相適應。
6.今年上海法院提出要推動刑事案件律師辯護全覆蓋，背后有怎樣的思考？
賈宇：委托律師辯護是我國憲法賦予犯罪嫌疑人、被告人的一項訴訟權利，它是全面貫徹寬嚴相濟刑事政策、精準適用認罪認罰從寬制度的重要舉措，是司法保障人權的必然要求，也是司法文明水平的重要標志。
根據中央和最高人民法院的部署推進刑事案件律師辯護全覆蓋，需要我們立足工作實際，構建符合審判規律與案件特點的工作機制，還需要相關部門、單位凝聚共識、形成合力。值得一提的是，上海數字法院建設過程中，通過優化審判信息化建設平臺，推動了律師通知、指派、閱卷、文書送達等各項流程的電子化，這為持續開展刑事案件律師辯護全覆蓋提供了便利條件。接下來，上海法院將在前期探索的基礎上，努力促進律師辯護全覆蓋從有形覆蓋轉向有效覆蓋。
企業紓困策：機制創新助力破產審判質效提升
7.在“辦理破產”方面，我們也關注到上海法院在積極推進企業破產信息核查“一件事”改革，構建符合企業需求的簡易破產和司法救治機制，請您具體給我們講講，上海法院如何進一步提升破產辦理質效，促進企業拯救出清？
賈宇：近年來，上海法院在法治化營商環境建設中，注重為困境企業提供快捷高效的挽救和退出渠道。目前，上海法院已研發上線破產全流程網上辦案系統，創設法院、管理人、債權人、債務人四大用戶角色端口，設計16個功能模塊，內置400余項信息點位，覆蓋破產案件審理全程。
去年，我們與公安、市場監管、自然資源、稅務、社會保障等8家部門建立破產信息“核查一件事”平臺，實現了10項破產涉案信息的“一網通查”，上線至今已有1200余人次申請查詢，大幅度提升了破產財產的處置效率。2024年，上海法院共辦結破產、強制清算案件2738件，化解債務900余億元，盤活資產170余億元，破產案件平均審理時間比2023年下降121天。數據背后，足見上海法院強化破產辦理的力度。
今年，我們將進一步提升破產案件辦理效率，優化工作流程，深化機制銜接，壓縮破產辦理時間，加強執破協同研究，提升執行轉破產的質效，探索執行力量協同破產辦理的新模式，強化破產制度在企業拯救與出清方面的效率。進一步優化企業重組重整效果，引導破產案件多方利益主體，通過平等協商、預期收益計劃分配、吸引投資、對外融資、債務減免等多種方式，協商達成重整計劃或和解協議，促進企業涅槃重生。進一步激活數字賦能破產辦理，繼續優化破產全流程網上辦案平臺，推進破產信息共用共享，使相關行政主管部門在法院受理破產案件后立即了解該企業已進入破產的情況，助力涉破產企業相關行政事務的高效辦理。
企業是經濟運行的細胞。上海法院將繼續推動營造鼓勵創新、寬容失敗的破產法治環境，助力經濟高質量發展。
科創護航戰：知識產權保護的“硬核”突圍
8.知識產權司法保護是發展新質生產力的重要法治保障，特別是上海正在加快建設國際科技創新中心，能否給我們介紹一下，上海法院如何保障“硬核科技”“卡脖子技術”的創新發展？如何更好地為新質生產力提供司法供給？
賈宇：發展新質生產力，需要良好的法治土壤，自然也需要注入新的司法動能。立足上海，國際科創中心建設凝聚了廣泛的“新質”力量，如何護航這些力量一路發展為強勁的創新引擎，對我們上海法院來說既是職責使命，也是不小的考驗。2024年，上海法院以知識產權審判為主要切入點，形成了一系列改革探索：
一是強化示范引領，凝聚知識產權保護創新共識。比如，上海高院出臺《關于全面推進知產審判工作現代化 護航新質生產力發展的意見》，發布12項工作舉措助力上海國際知識產權保護高地建設。上海知識產權法院、上海市浦東新區人民法院先后發布知識產權司法服務保障新質生產力發展白皮書及典型案例，充分發揮司法裁判的規則引領和價值導向作用。上海市嘉定區人民法院、上海市奉賢區人民法院、上海市閔行區人民法院等持續搭建研討交流平臺，圍繞數字經濟、集群產業、科創企業保護等主題開展司法實務研討會，有力強化知識產權法律保障，激發創新創造活力。
二是落實嚴格保護，確保新質要素獲得有效救濟。我們在知識產權審判中，不斷探索司法保護規則和裁判規則，主要側重于幾方面：首先，探索構建知識產權侵權損害賠償大數據應用場景模型。其次，對主觀惡意大、侵權危害后果嚴重的案件依法適用懲罰性賠償，2024年判賠金額同比上升132.4%。第三，深化知識產權民事、刑事、行政“三合一”審判機制，加強司法保護與行政保護的銜接協調，用好知識產權侵權糾紛中刑事犯罪線索甄別預警應用場景，提升知識產權保護整體效能。最后，充分發揮行為保全、財產保全、證據保全制度效能，及時遏制知識產權侵權行為，讓“真創新”得到“真保護”。
三是聚焦新興領域，加強司法研判促進產業繁榮。比如，加強對新興經濟領域新類型生產要素權益保護的前瞻性研究，探索符合公平原則、遵循產業規律、有利市場競爭的新型生產要素知識產權保護規則。又如，加強人工智能領域知識產權侵權風險的司法研判，促進生成式人工智能技術、算法技術健康發展和規范應用。再如，加大對重點領域關鍵核心技術的司法保護力度，根據產業園區特點，挖掘區域特色，在產業園區內設立巡回審判點，提高審判質量，助力訴訟服務“提檔升級”等。
下一步，上海法院將不斷健全司法保護體制機制，完善科技創新司法保護制度，進一步凸顯人民法院司法服務大局、促進科技進步和社會發展的職能作用，以法治之力支撐和服務新質生產力發展，為上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心提供更有力的司法服務和保障。
育才新范式：院校協同培養實戰型法治人才
9.過去一年，上海法院系統加快與高校合作步伐，主動承擔起法治人才培養的共同責任，您能否介紹下上海法院系統在院校合作方面的具體舉措和成效？
賈宇：習近平總書記指出，“法學學科是實踐性很強的學科。法學教育要處理好法學知識教學和實踐教學的關系?！?/p>
因為自己長期在高校工作，深切地體會到法治人才培養具有鮮明的實踐性，需要法學教育與法治實務深度融合。2018年到浙江工作后，我就開始大力推進檢校合作，在理論研究、教育培訓、互聘互派、實踐教學等方面進行了一些探索嘗試，取得了一定成效。2023年初到上海法院后，在總結經驗深化認識的基礎上，進一步提出“司法機關要承擔起法治人才培養的共同責任”，著力打造新時代院校合作的新模式。
過去一年，我們深入貫徹落實習近平總書記關于加強法治人才培養的指示精神和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》，圍繞黨的二十屆三中全會提出的關于“完善以實踐為導向的法學院校教育培養機制”，通過體系化部署、特色化打造、項目化推進，在學術交流、實踐教學、互聘互派等10個方面22項具體任務中，與法學院校深度合作，有力推動法學教育與法治實務深度融合。
值得一提的是，這一年，我們推出了“上海法院實務專家組團式進高校系列巡講”的新品牌。審判業務專家組成的授課團隊在武漢大學和華東政法大學先后開講，系列實務講座聚焦刑事理念、司法倫理、裁判方法、金融審判、涉外商事審判等領域，受到廣大學子、公檢法系統和律師代表的熱烈歡迎。
這一年，我們也探索出了“柔性引才”的新模式。專家學者到法院掛職交流，是法學理論和司法實務“同向發力”的重要方式。為此，我們研究出臺了《上海法院教授工作站管理辦法》，面向合作高校，在全市部分中基層法院先行設立了10個教授工作站，構建起“設立一個工作站、引進一名高端人才、帶來一個工作團隊、培養一批司法人才、助力一個法院工作”的良性互動格局。成功吸納24家合作高校的353名專家學者擔任上海法院的特聘教授。
此外，這一年，我們還嘗試了“師資、教材、教學一體推進”的新載體。選拔236名審判實務專家走進上海交大等高校開設28門學期制實務課程；組織全市三級法院實務專家與合作高校教授共同組建團隊，編寫實務教材，其中首本教材《刑事審判學》即將付梓出版；在全國率先開展以省級高院為牽頭的實習法官助理項目，已累計接收317名法科生實訓，搭建從校園到法治崗位的實踐橋梁。
10.您對未來進一步深化院校合作、推動法學教育與司法實踐深度融合有何展望和建議？
賈宇：去年年底，最高人民法院出臺的《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》中專門提到，“加強人民法院與法學院校、科研機構交流合作，完善以實踐為導向的協同育人機制”，這為我們開展院校合作工作進一步指明了方向。
2025年，上海法院將充分發揮法治實踐平臺作用，統籌三級法院實踐資源，在年內實現“上海法院實務專家組團式進高校系列巡講活動”在合作高校的全覆蓋。同時，進一步與合作高校協同發力，深化教授工作站運行、專家學者掛職鍛煉、《審判學系列教材》編撰、司法實務課程開設、實習法官（行政）助理等合作項目，從源頭上改善法治人才隊伍供給，將法治人才培養的觸角進一步向前延伸。此外，我們還將持續打磨上海法院院校合作品牌矩陣，不斷完善和提煉現有制度機制，形成更多標志性成果，以實際行動切實助推更高素質的法治人才培養和更高質量的法學教育發展。
編輯：梁婧