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法治日報記者 蘇寧
2月18日，日本政府在內(nèi)閣會議上通過新的溫室氣體減排目標，計劃到2035年較2013年減排60%，到2040年減排73%。頗為耐人尋味的是，日本政府稱上述目標“頗具雄心”。然而，這一目標雖體現(xiàn)了日本在應對氣候變化方面的努力，但與《巴黎協(xié)定》所要求的世界平均減排目標相比低了6個百分點，因此引發(fā)廣泛爭議。
日本國內(nèi)外有識之士指出，在美國決定退出《巴黎協(xié)定》可能導致應對氣候變化國際合作陷入停滯的情況下，日本作為歷史上大量排放二氧化碳等溫室氣體的發(fā)達國家，有責任和義務在減排上發(fā)揮更大作用、制定更高目標，然而日本政府自稱“頗具雄心”的減排目標卻令人倍感失望，其在應對氣候變化方面的努力與其經(jīng)濟實力和國際責任顯然不匹配。
日本更新減排目標
2月18日，日本政府舉行內(nèi)閣會議通過了《地球變暖對策計劃》，其中規(guī)定日本國家自主貢獻（NDC）目標更新為“到2035年較2013年減排60%，到2040年減排73%”。同日，日本將此提交《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處。日本政府以2050年實現(xiàn)凈零排放為最終目標，如果將1990年以來最高的2013年排放量設為100%，將2050年實現(xiàn)凈零排放設為0，則2035年的60%和2040年的73%恰好在連接起點和終點的直線之上。對于此次更新NDC目標，日本環(huán)境大臣淺尾慶一郎解釋稱，設定目標時考慮到必要的技術(shù)革新存在很多不確定性，兼顧了減排和經(jīng)濟發(fā)展，具有充分的可行性。
此前，日本2021年提出的NDC目標設定為到2030年將溫室氣體排放量較2013年減少46%，據(jù)日本環(huán)境省公布的數(shù)據(jù)，日本2022年度凈排放量較2013年度減少22.9%。環(huán)境省認為，日本正朝著2050年實現(xiàn)凈零排放“順利減排”。
為兼顧減排和經(jīng)濟發(fā)展，日本政府還同步修訂了國家能源政策方針《能源基本計劃》，提出到2040年將可再生能源和核能在電力結(jié)構(gòu)中的占比提升至70%，其中可再生能源占40%至50%，核能占20%。這一調(diào)整標志著日本能源政策的重大轉(zhuǎn)變，尤其是刪除了“盡可能降低核電依賴度”的措辭，轉(zhuǎn)而推動核電回歸。
日本更新減排目標是履行《巴黎協(xié)定》的國際義務。2015年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議（COP21）上，各國達成《巴黎協(xié)定》，設定全球應對氣候變化的共同目標：將全球平均氣溫的升高幅度控制在較工業(yè)化前水平的2攝氏度之內(nèi)，并且努力將升溫限制在1.5攝氏度以內(nèi)。為此，各締約方需制定并提交國家自主貢獻，每5年更新一次，此輪更新要求在COP30氣候談判前提交。
低定目標引發(fā)爭議
值得注意的是，日本此次更新NDC與國際社會普遍期待存在差距。2023年的COP28成果文件明確，為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》控溫目標，全球應在2035年將排放降至2019年水平的60%。如果以2013年為基準，則應在2035年降至66%，因此，日本此次更新雖較以往有所提升，但仍比《巴黎協(xié)定》的目標低了6個百分點。
對此，日本政府辯稱，“新目標是基于國內(nèi)經(jīng)濟和社會現(xiàn)實的務實選擇”。淺尾慶一郎表示，政府需要在脫碳與經(jīng)濟增長之間取得平衡，并考慮對后代和社會的影響。
此外，一些日本經(jīng)濟學家擔憂“過高的減排目標可能增加企業(yè)成本、影響日本經(jīng)濟復蘇”。
不過，這并不能代表日本國內(nèi)的主流聲音。部分日本企業(yè)團體和執(zhí)政黨人士對此提出批評。他們認為，征集公眾意見期間，多數(shù)意見要求設定更高的減排目標，但政府未予采納，日本在應對氣候變化方面的努力與其經(jīng)濟實力和國際責任不匹配。日本作為發(fā)達經(jīng)濟體，其減排目標應更具雄心和緊迫感。
世界自然保護基金會等環(huán)保組織和部分國際專家也認為，日本的目標缺乏足夠的雄心和緊迫感。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）指出，若要實現(xiàn)1.5攝氏度的溫控目標，全球需要在2035年比2013年減排66%，但是，IPCC所指是全球平均減排量，“作為發(fā)達國家的日本為了給新興市場國家樹立榜樣，理應提出更高的目標”，日本顯然未能達到這一標準。
影響全球減排步伐
專家指出，近年來，全球溫室氣體排放持續(xù)增長，2023年達到571億噸二氧化碳當量的歷史新高，若不采取緊急行動，全球氣溫可能在2030年左右超過《巴黎協(xié)定》的1.5攝氏度溫控目標。
根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2024年排放差距報告》，各國必須提高此輪國家自主貢獻的雄心并立即落實，否則本世紀內(nèi)全球氣溫將上升2.6至3.1攝氏度，將會對人類、地球和經(jīng)濟帶來破壞性影響。
美國退出《巴黎協(xié)定》的決定為全球氣候治理增添了新的不確定性。作為全球碳排放大國，美國的退出直接增加了全球溫室氣體的排放總量，打破了原有的減排平衡。據(jù)國際能源署預測，如果美國完全放棄《巴黎協(xié)定》下的減排承諾，到2030年，全球溫室氣體排放量可能會比預期增加數(shù)億噸，這將極大地延緩全球應對氣候變化的進程。此外，美國的退出還可能引發(fā)其他國家的效仿，削弱全球氣候合作的動力。
為推動全球氣候行動，聯(lián)合國發(fā)起了一系列新的倡議和計劃。例如“2025氣候承諾”倡議，積極與各國展開合作，助力各國提升能力，加快減排步伐。
歐盟也堅定地站在了維護《巴黎協(xié)定》的前沿，明確表示將繼續(xù)致力于實現(xiàn)協(xié)定目標，進一步提高減排目標，計劃在原有基礎(chǔ)上加大減排力度，力求在應對氣候變化方面發(fā)揮更大作用。
分析人士指出，日本“雄心不足”的新減排目標暴露了其在國際氣候治理中的局限性。作為世界第三大經(jīng)濟體，日本的減排承諾及應對氣候變化的努力應與其經(jīng)濟實力、國際責任相匹配。未來，全球氣候治理需要各國共同努力，只有通過合作與行動，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。
編輯：吳瓊