法治號
“有了證據收集與運用‘實操寶典’，讓行政執法有了更加精準的指引，為資陽市規范行政執法的好舉措點贊！”
日前，記者從四川省資陽市司法局了解到，新近出臺的《資陽市行政執法證據收集與運用指引（試行）》（以下簡稱《指引》），聚焦行政執法程序，規范行政執法行為，對行政執法證據收集與運用的規范化進行了固化。在受到本地各行政執法部門和廣大群眾歡迎的同時，司法部官網對此進行了宣傳報道，成為資陽市規范行政執法的“里程碑”，讓資陽市推進法治資陽、法治政府、法治社會建設的成果更加出新出彩。
《指引》的出臺背景、主要內容和現實意義有哪些？記者對此進行了探訪。
出臺背景：規范行政執法證據收集與運用
行政執法，是指行政執法機關依照有關法律、法規及行政執法程序的規定，對具體事件進行處理并直接影響相對人權利與義務的行政法律行為。行政執法作為管理國家事務的重要方式，是優化法治營商環境的重要部分，是實現社會主義市場經濟的重要手段，它的根本目的在于維護公共利益和社會秩序，保障和促進各項事業健康、快速發展。為了保證行政執法的公正性和合法性，證據的收集、審查和認定至關重要。
如何讓行政執法證據收集更加規范化、證據運用更加合法化，是承擔行政執法監督具體工作的資陽市司法局思考的重大問題。
近年來，資陽市司法局在行政執法監督工作和辦理行政復議、行政應訴案件中，發現部分行政機關在辦理行政處罰、行政強制、行政許可等行政執法案件時，證據收集存在以下問題：證據收集不足，導致案件事實認定不清楚；證據收集的方式錯誤，導致證據收集程序違法；證據審查不嚴格，導致證據之間相互矛盾；證據判斷不準確，導致待證事實與實際存在很大差距。為解決此類問題，成為該局牽頭制定出臺《指引》的“源動力”。
據一長期從事行政審判的法官介紹，如執法人員取證后調查人員未在證據上簽字，或證據收集不符合法定人數，或對證據保全、證據獲得等不采用相應的規范性手段和方式，會直接影響法庭對證據的采信，需要行政執法人員嚴格加以規范。
改進、優化、規范，就此成為了資陽市提升依法行政水平，推進法治政府建設新的努力方向。
為更好規范行政處罰、行政強制等行政執法案件證據的收集、審查和認定，切實增強行政執法機關和行政執法人員的證據意識和程序意識，進一步推進嚴格規范公正文明執法，在四川省司法廳的指導下，今年7月31日，中共資陽市委全面依法治市委員會辦公室、資陽市法治政府建設工作領導小組辦公室、資陽市中級人民法院、資陽市司法局聯合印發《資陽市行政執法證據收集與運用指引（試行）》，在資陽全市行政執法部門行政執法中全面規范證據收集和運用工作。
《指引》依據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國行政訴訟法》及其他相關法律法規和司法解釋的相關規定而制定，為規范行政執法提供了更好的指引。
主要內容：涵蓋證據收集與運用“三個核心”
《指引》根據行政處罰法、行政訴訟法等相關法律法規列明的行政執法證據主要種類、形式和特征，從證據收集、證據審查、證據效力判斷等3個方面，為行政執法明確了目的和適用范圍、主要依據、術語和定義、證據收集、證據的先行登記保存、證據審查、事實與證據認定等7項內容。
“《指引》起草過程中，我們有幾個重要的考量：梳理行政執法證據的術語和定義，闡明證據收集的方式和要求、證據審查的方法和要求、證據效力的判斷方法。”資陽市司法局行政執法協調監督科負責人告訴記者：“可進一步規范行政處罰、行政強制等案件證據收集、審查和認定工作，供行政執法機關和行政執法人員參考。”
據悉，《指引》適用于全市范圍內行政執法機關在辦理行政處罰、行政強制等案件時，依照國家有關規定收集、審查和認定證據的活動。同時，在實施行政許可、行政征收、行政給付、行政檢查等其他行政行為時，參照本指引對自行收集或者當事人提供的相關材料做好審查、認定、保存等工作。
記者了解到，《指引》具備以下幾個顯著特征：
一是闡明了證據收集的方式和要求，依法、及時、全面、客觀、公正地收集與案件有關聯的證據，保證收集的證據合法、真實；二是闡明了證據審查的方法和要求，對收集的證據逐一審查，運用專門知識、邏輯推理和工作經驗，對所有證據進行全面、客觀和公正的分析判斷和綜合審查，準確認定案件事實；三是闡明了證據效力的判斷方法，對各個證據獨立判斷確認的證明力和證明效力大小，確定證據材料與待證事實間的證明關系。通過全面分析和指導行政處罰、行政強制等案件證據收集、審查和認定，對各類證據的收集、審查、認定和運用提出具體工作要求，形成系統的證據收集運用規范。
現實意義：為行政執法戴上“緊箍咒”
“《指引》的出臺，就好比為行政機關和執法者戴上了一頂‘緊箍咒’，成為規范執法的重要保障！”
“《指引》給了我們行政執法者一個明確信號：在收集證據時應當采取科學、客觀、嚴謹的方法，確保證據的準確性、真實性和合法性！”
“《指引》依據相關法律法規及司法解釋而制定，并在制定過程中，下沉到基層行政執法機關開展了充分調研，具有很強的‘針對性’‘操作性’‘落地性’和‘結合性’。行政執法人員只需嚴格按照‘實操寶典’內容和要求，便可輕松實現行政執法證據收集與運用的精準無誤！”
“表面上看，《指引》規范的是行政執法行為，實則是保護了行政相對人的合法權益。”
…… ……
《指引》的出臺，引來各級各界好評如潮。
《指引》解決了哪些問題？在實際訴訟工作中有哪些積極的意義和作用？參與了《指引》制定的資陽市中級人民法院行政審判庭負責人告訴記者：“在法庭上，證據是直接反映行政執法的事實。如果證據收集、取得不合法、不規范，會導致人民法院不予采信。”他說，“《指引》能確保行政機關在行政執法過程中獲取相應證據時更加合法、更加規范，避免錯漏證據的出現，可以讓行政行為所依據的法律事實更加清楚。”
我們看到，資陽市進一步深化“以人民為中心”的行政執法模式，著眼提高人民群眾滿意度，著力實現行政執法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正，努力讓人民群眾從每一項執法決定中都能感受到公平正義。
“意義重大，影響深遠！”資陽市司法局負責人表示，《指引》的出臺，將切實增強行政執法機關和行政執法人員的證據意識和程序意識，保障當事人在行政執法部門辦理行政處罰、行政強制等案件證據收集與運用過程中充分行使法定權利，更好地維護行政相對人的合法權益，進一步推進嚴格規范公正文明執法。同時，更好維護政府公信力，營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境，為加快建設成都都市圈現代化產業新城和成渝地區中部崛起示范區貢獻司法行政力量。（胡佳音）
編輯：邢國涵