法治號
新形勢下，公安工作如何更好統籌高質量發展和高水平安全？四川省資陽市公安局雁江分局以行動作答：向改革創新要動力，解鎖新質戰斗力！
近年來，該局秉持“深耕善治”理念，以法治工作為突破口，在全省首創推出“3+3”執法辦案管理模式。組建3個中隊、升級3個中心，打造“增值版”執法辦案管理中心，促使執法辦案運行更具效能、監督體系更趨完善、服務保障更貼實戰、履職能力更加過硬。
一系列效能革新舉措，撬動了新時期公安機關新質戰斗力，為維護社會穩定和人民安全注入強大動力，為新時代法治公安建設注入新動能、匯聚新優勢。
這個新型警務模式，破解了哪些難題？帶來了哪些新變化？收到了怎樣的好效果？記者為此進行了打探——
一起車禍引出的效能革新
雁江分局的革新之旅，要從一起車禍說起。
2022年1月，該局某基層派出所3位民警在抓獲犯罪嫌疑人，突擊審訊結束后，連夜將其送往羈押場所。待一切安置妥當，已經是次日凌晨2點多鐘，三人忍著饑餓、帶著一身疲憊，駕車踏上了返程的路。哪知，由于一整天的奔波勞累，一個不留神，所駕警車撞上高速公路防護欄，車身掉頭、被撞變形……萬幸的是，三位民警并無生命危險。
“必須為基層派出所民警辦案松綁減負，連續疲勞作戰必定容易出事！”雁江分局黨委書記、局長茍純彬清晰判斷。
其實，對原有執法辦案管理模式實施革新的想法，在茍純彬心里由來已久。在他看來，法制工作，是公安工作的生命線，具有涉及面廣、影響面大的重要地位。開展法制大隊的工作革新，就是抓住了深化公安工作改革的“牛鼻子”。
當時，該局面對的現實情況是：各類新型犯罪手段復雜多變，執法問題層出不窮，頑瘴痼疾難以杜絕。分局法制大隊只負責案件法制審核的單一職能，辦案壓力全部壓在基層各派出所，不少民警常常得連續作戰。分局領導班子在實戰中發現：傳統的執法辦案管理模式，已無法適應新形勢發展需要，亟需邁入改革“深水區”。茍純彬說：“從這起車禍，讓我們更加堅定了要實施改革的決心。”
說干就干！
2022年5月起，一項改革在該局應運而生：高標準推進執法辦案管理中心建設，試點運行“3+3”新型警務模式，著力打造“托管型”執法辦案管理中心。讓辦案民警的精力更多集中在辦案上，而不是過多耗費在辦案路途上，打造出執法辦案的“增值版”。
與此同時，為提升案件質量管理，該模式還增設了執法監督機構和環節，把以前“事后監管模式”向現在的“事前預防、事中干預、事后整改”延伸，實現執法辦案全周期協同、全過程監管。
一個新模式提升執法改革生命力
何謂“3+3”模式？
用一句話概括就是，組建三個中隊，打造三個中心。
為實現集中辦案、集中保障、集中監督、高效辦案的集成作戰目標，雁江分局在以往法制大隊只負責案件審核這個單一職能基礎上，搭建起執法辦案管理中心的新“模塊”——
升級執法辦案托管、涉案財物管理、執法辦案賦能3個中心。執法辦案托管中心主要負責嫌疑人的看護、信息采集、體檢、送押等工作；涉案財物管理中心主要負責對資陽市公安局、雁江分局、臨空經濟區分局涉案財物實施辦管分離、一鍵移交、隨案流轉等工作；執法辦案賦能中心負責為實戰指揮、偵查破案、固定證據、服務群眾提供有力支撐。在3個中心探索實施“辦案服務+財物管理+協同作戰”的“三位一體”工作機制，以“服務+協助”模式，推動實現辦案“快、準、好”。
雁江區分局三賢祠派出所副所長陳治樺說：“派出所減了負，能騰出精力更好開展治安防控，服務群眾。”
“3+3模式，采取集團化作戰，戰斗力、高效性、規范性大大提升，減負增效作用凸顯！”在雁江分局豐裕派出所副所長劉楷看來，新模式縮短了辦案時間，紓解了基層民警壓力，提升了辦案質效。“現在每個案子辦下來時間至少要節省一半以上，讓我們有更多精力辦好案、辦鐵案、辦精品案。”
劉定偉，雁江分局法制大隊大隊長，全程參與和見證了中心的改革。他說：“執法辦案管理中心就是基層民警辦案的‘托管所’，具備一站式辦理、一體化協同、一條龍服務的功能。可以讓辦案民警‘只進一扇門、只做一件事’，其余一系列服務均由中心支撐辦案、輔助辦案、監督辦案。最關鍵的是，讓所有案件審理在陽光下運行，對于統一辦案流程、案件質量把控、案件公正性準確性監督、辦案效率提升等方面，都有著顯著的成效。”
執法辦案管理中心民警在辦理嫌疑人入區工作
一組數據見證公安戰斗力倍增
“3+3”新警務模式的運行情況怎樣？運行效果如何？
據了解，2022年以前，雁江分局法制大隊正式民警、輔警15人，重構后有65人，形成了分工協作、職責明確、辦案規范、監督有力的執法辦案管理集合體，是四川省警力配置最高的一支法制隊伍，其各項業務連續兩年居全市第一。
“3中隊和3中心”各司其職又相輔相成，最大限度優化了職責分工及警力配比。據了解，2024年，執法監督中隊及時制發補證通知書，實現全年刑事復核、行政復議、行政訴訟被撤銷的案件“零發生”；案件偵審中隊自2024年7月運行以來，移送起訴用時同比縮減23%，交出了“所訴案件無一退補、積壓案件加快清倉”的高分答卷；行政審批中隊辦理各類審批業務7589件，為4252家新開辦企業免費刻印章1.4萬余枚，為企業節約成本360余萬元；涉案財物處置率連續三年達到98%以上，形成“精準管理”與“高效處置”的良性循環。
除了平臺和運行模式的重構，雁江分局還摸索創新出實用性強、提升效能的方法和機制——在全省首創推出“非接觸式”遠程“云取證”執法新模式，具備遠程詢問、辨認、調解等功能，真正做到“讓數據多跑路、民警少跑路、群眾不跑路”。自2023年11月運行以來，制作筆錄168份，被詢問對象所在地涉及15省37市，每起案件節約時間約110小時。
執法辦案管理中心成立以來，多次受到了省、區、市各級領導的充分肯定，該局法制大隊被命名為“全省公安機關執法示范單位”。該模式良好的運行效果，得到省廳充分認可并將在全省推廣。
茍純彬表示：“下一步，我們將持續優化＇3+3’模式，細化職責分工，加強與外部的協作，加強監督力度，降低執法風險，讓新模式更好撬動公安機關新質戰斗力。”（胡佳音）
編輯：牛文君