堅(jiān)持科學(xué)立法的重要原則

“堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，其中“推進(jìn)科學(xué)立法”是習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法工作重要論述的集中概括。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視立法工作，在多個(gè)場合多次對(duì)“科學(xué)立法”作出重要論述，強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持科學(xué)立法”“要抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法”等。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科學(xué)立法的重要論述，必須著重把握和遵循以下重要原則。

一、堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨領(lǐng)導(dǎo)立法是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，是確保全面依法治國偉大事業(yè)成功的根本保障。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。”立法工作必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要在立法工作中，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和理論指導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，從法律制度上貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和重大決策部署。要緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃、推動(dòng)和開展立法工作，科學(xué)制定立法規(guī)劃和工作計(jì)劃，突出立法重點(diǎn)，使立法準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，妥善解決立法工作中遇到的難點(diǎn)問題，不斷提高立法的科學(xué)化、民主化、法治化水平。

二、堅(jiān)持以人民為中心

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“江山就是人民，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。”人民是依法治國的主體和力量源泉，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，充分反映人民意愿、充分實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利、充分保障人民權(quán)益，是法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義，是新形勢(shì)下完善法律體系、加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的根本目的。要在立法工作中，踐行全過程人民民主，堅(jiān)持國家的一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。要尊重和保障人權(quán)，完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。要正確處理權(quán)利與權(quán)力、權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧不同方面的利益，從法律制度上更好體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

三、堅(jiān)持憲法的核心地位

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威。立法作為推動(dòng)憲法實(shí)施的重要方式，要在立法工作中，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)，自覺恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命。要在法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障等各方面工作中堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，牢固樹立“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)”的觀念，全面貫徹實(shí)施憲法。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

四、堅(jiān)持維護(hù)法治統(tǒng)一

維護(hù)國家法治統(tǒng)一是全面依法治國的高層次要求，也是必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“維護(hù)國家法治統(tǒng)一，是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題。我國是單一制國家，維護(hù)國家法治統(tǒng)一至關(guān)重要。”我國是一個(gè)有十四億多人口的大國，地域遼闊，民族眾多，國情復(fù)雜，只有秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式，才能保證國家法治統(tǒng)一。立法是法律法規(guī)的立改廢釋纂，是法治的前提和基礎(chǔ)，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威的重要任務(wù)，必須堅(jiān)持維護(hù)國家法治統(tǒng)一的基本原則。要嚴(yán)格落實(shí)“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”的憲法規(guī)定，維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。國家和人民整體利益再小也是大，部門、行業(yè)等局部利益再大也是小。要嚴(yán)格遵循立法程序、嚴(yán)守立法權(quán)限，切實(shí)避免越權(quán)立法、重復(fù)立法、盲目立法，有效防止部門利益和地方保護(hù)主義影響。有立法權(quán)的地方人大要嚴(yán)格遵循立法權(quán)限，圍繞貫徹落實(shí)黨中央大政方針和決策部署，做好地方立法工作，著力解決實(shí)際問題。

五、堅(jiān)持改革決策與立法決策相銜接

全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國，二者密切關(guān)聯(lián)。實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)，必須全面推進(jìn)依法治國，不斷提高國家治理法治化水平。推進(jìn)各領(lǐng)域各方面改革，都要堅(jiān)持依法治國，這是一個(gè)破與立辯證統(tǒng)一的過程。古人講：“治國無法則亂，守法而弗變則悖，悖亂不可以持國”。習(xí)近平總書記提出：“我們要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力。”要努力把改革決策和立法決策更好結(jié)合起來，正確處理法律的穩(wěn)定性與變動(dòng)性、現(xiàn)實(shí)性與前瞻性、原則性與可操作性的關(guān)系，努力做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律。對(duì)部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，要加快推動(dòng)和協(xié)調(diào)，不能久拖不決。對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革；對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。

六、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治

習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，是法治中國的兩個(gè)重要方面，二者互相促進(jìn)、相輔相成，不可或缺。要在立法工作中，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，按照急用先行原則，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，進(jìn)一步完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”法律法規(guī)，推動(dòng)我國法域外適用的法律體系建設(shè)。要適應(yīng)高水平對(duì)外開放，不斷完善涉外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的法律法規(guī)，促進(jìn)國內(nèi)法與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的有機(jī)銜接和雙向互動(dòng)，促進(jìn)構(gòu)建全面開放新格局。要推動(dòng)全球治理體系改革，及時(shí)推出中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供法治保障。

（作者為中國法學(xué)會(huì)辦公室主任、會(huì)員部主任 呂興煥）